建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿的审批（行政许可）

摘要：税收问题不仅关系到的发展，其中，个人所得税更是与每个纳税人息息相关。只有通过了解纳税人意识的概念，及造成纳税人意识现状的原因，最后提出解决问题的方法，我们才能真正而全面地认识纳税人意识，做有纳税人意识的纳税人。 关键词：纳税人；意识薄弱；税收政策问题；更新理念；完善政策与宣传 在最新民意调差显示中，有相当多的人对纳税存在不解不满，我们不得不承认人的纳税意识仍没有较大幅度的提升。解析什么是纳税人意识，人纳税人意识现状及形成原因，探讨解决方案，即是本文的主旨所在。 一、什么是纳税人意识 第一，纳税人意识是在市场经济和民主法治条件下，纳税人基于对自身主体地位自身存在价值和自身权利义务的正确认识而产生的一种对税法的理性认知认同和自觉奉行精神。 第二，纳税人意识在社会发展中具有重要作用。纳税人意识的确立，是社会主义市场经济和民主政治的需要。研究并培养纳税人意识，对依法治税的深入开展具有至关重要的作用。而对于在强调纳税人意识的重要性的原因，其一偷税漏税行为仍然存在，其二被强制性的缴税比不上出于对税法的尊敬和信奉而真正把纳税作为责任与义务，更有利于社会的和谐发展。 二、纳税人意识现状及其成因 （一）纳税相关指标 2011年1-12月累计，个人所得税6054亿元，比2010年增加1217亿元，增长25.2%。许多专家却认为税收大幅流失。1999年个人所得税还是400多亿元时，行政学院博士焦建国曾测算过个人所得税的实际总量，认为流失税款在500亿元左右。从这组数字中我们可以看出，在光鲜的税收统计数字之下，仍有大幅税收流失，纳税人意识淡薄。 （二）中外纳税人意识比较 每年4月15日是美国个人所得税纳税申报的截止日，到处可以见到排队申报纳税的人龙。2009年开始税务总局决定让年收入12万以上的个人主动进行纳税申报，结果应者寥寥。一个例子就生动明显的看出的纳税人意识的确不够强。 （三）纳税人意识淡薄的成因 1.深厚的历史原因：首先，从的历史文化传统对纳税人意识的影响来看，由于深受儒家文化的影响，国民的公共理性精神十分欠缺，还难以形成对税收的正确认识。其次，从目前的政治经济体制及其发展水平来看，新建立后步入计划经济时期，现在虽然正不断发展社会主义市场经济，民主政治体制改革也在进行，但离完善的纳税人意识所要求的政治、经济水平还有一定的差距。 2.严重的现行政策问题 第一，税收法制建设滞后，对提高公民的纳税人意识的外控力弱。在目前的20多个税法中，只有3个税种是由最高权力机关制定的法律予以规范的，其他税种大量由国务院的行政法规来规范，立法层次比较低，从而难以确立税法在纳税人心目中的权威和地位，也就谈不上纳税人在理性上信任税法。甚至有人说纳税人的税究竟都用到什么去处，纳税人并不知晓，也无权过问。 第二，税收制度设置不合理，使得纳税人对税收制度产生不满情绪，对良好的纳税人意识形成负面影响。通过1994年的税制改革，税制设计规范了很多，但仍存在不合理性。 第三，税收宣传效果不理想。虽然每年税务机关都要举行税务宣传月活动，但是从具体来看，仍存在以下问题：税务部门唱独角戏，社会舆论及纳税人不予重视；过分强调纳税人义务，忽视了对纳税人权利的宣传；手段单一，方式落后，新出台的税法得不到及时宣传；重纳税人宣传、轻税务干部宣传。 三、增强纳税人意识的途径 （一）更新我们的税收理念 上文中也已经阐述了纳税人意识淡薄有着深厚的历史原因，想要从根本上更新纳税理念是一项复杂甚至艰难的事业。从党和政府的角度而言，就是要进一步推进民主政治改革和社会主义市场经济体制的建立，为纳税人意识的培养提供深厚的现实土壤。从社会的角度而言，需要在全社会形成尊重纳税人的良好社会氛围，需要形成尊重法律、崇尚道德的良好风尚，为纳税人意识的培养提供良好的社会环境。 （二）完善的税收法律制度。一是在税收法制建设方面，为了保证税收的严肃性和权威性，应提高税收立法层次，将税收法贯彻到底。同时，在税收法律的立法过程中，可借鉴西方发达制定专门的纳税人权利法案的做法。二是在税收制度方面，应通过进一步完善和优化税制，实现税收公平，以税制的合理性促进公民纳税人意识的提高。三是在税收征管模式的构建方面，应主要解决当前税收征管模式中存在的征、管、查之间的相互制约问题，发挥计算机依托作用，消除征管盲区。通过提高税收征管效率来消除纳税人的侥幸心理。 （三）革新税收宣传方法：至今，对纳税人意识的宣传并不能说是全面有效的。应该在进行了一系列税法相关方面的改革之后通过宣传片，公益广告，展板向大众普及税法知识，了解税收用处。 税收问题不仅关系着一个的荣辱兴衰更与每一个纳税人息息相关。只有充分提高纳税人意识，才能从根本上解决税收问题，使获得长足发展。 参考文献： 1.李炜光.税收的逻辑[M].世界图书出版社,2011. 2.董文毅.税收[M].清华大学出版社,北京交通大学出版社,2011. 3.高凌江.税收分配与税制结构问题研究[M].经济出版社,2011. 4.李品芳.公共财政与税收[M].上海财经大学出版社,2011. 【】 责任编辑：zoe 浅议规范我国税务代理事业促进税务代理市场的发展

【摘要】人事档案是企业员工信息的重要载体,历史全面地记载着员工的基本情况,反映着每一个员工个人经历、能力和德才的综合表现。准确、齐全、完整的员工人事档案是企业全面考察了解、正确评价和使用人才的重要依据。是促进人才合理流动、合理配置和合理使用,保证人才队伍素质的重要措施,特别是对专业技术人员职称晋升、干部选拔方面有着重要的意义。人事档案具有法律效用。认真搞好人事档案管理,就能为企业决策者提供准确、齐全、完整情况。应该说人事档案管理在现阶段和今后一个相当长的时期,无论对单位和个人都有不可替代的作用。本文就如何在新形势下搞好人事档案管理工作提出一些思路和想法。 【关键词】企业;人事档案;发展方向及管理设想 人事档案是企业人事管理活动中形成的,以个人为单位组合起来,以备考察的文字材料。人事档案是企业员工信息的重要载体,历史、全面、真实地记载和反映着员工个人经历、能力和德才的综合表现。人事档案包括员工的经历、家庭情况、社会关系、成长历史,员工在工作调动、职务提升、思想品德、业务才能所作的鉴定和评价材料;学历和评聘专业技术职务材料;政治历史情况的审查材料;参加共产党、共青团及民主党派的材料;各种奖励、处分材料;录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退(离)休、退职材料(包括工人的招用、劳动合同、调动、复员退伍、保险福利待遇等材料)等十多项内容。就企业而言,准确、齐全、完整的员工人事档案管理管理工作人事档案是全面考察了解、正确评价和使用人才的重要依据。是促进人才合理流动、合理配置和合理使用,保证人才队伍素质的重要措施,特别是对专业技术人员职称晋升、干部选拔方面有着重要的意义。就人力资源部门而言,认真审阅接收、收集整理员工人事档案管理就能为企业决策者提供准确、齐全、完整情况,为合理配置人力资源提供有力依据。就企业员工个人而言,档案反映的是人生的历程。是记载人生轨迹的重要依据。它真实记录着每个人在学习、工作中的成就及过失。是评价一个人供最基本、最权威的证明材料,,具有法律效用,实行养老保险社会统筹之后,参加养老保险统筹还须通过人事档案管理中记载的工龄来确认,因此,人事档案管理在现阶段和今后一个相当长的时期,无论对单位和个人都有不可替代的作用。 目前企业人事档案管理工作,还存在不少问题,主要表现在: 随着市场经济的发展,工作中心的转移,组织人事政审工作相对减少,原来计划经济用人单位招人时遵循的是 先审阅人事档案管理后决定是否接收 的思维定式和工作套路,在人才流动频繁的今天被逐渐打破,许多单位用人不再审档,认为人事档案 没什么用了 、 作用低了 ,特别是私营民营企业等没有人事主管权的非公有制单位,怀着一种要不要人事档案管理无所谓的态度,根本就没有设立档案管理部门。对人事档案管理的要求有所松动。有些企业尽管有人事档案管理部门,但由于负责管理负责的是企业的组织或人事部门,这些部门不能为企业带来直接的经济效益,所以企业决策者对人事档案管理工作不十分重视,在管理制度、管理手段、管理模式、管理人员等方面存在许多问题:不严格执行《人事档案管理材料收集归档规定》,没有形成自己的实施细则和制度,在执行过程中存在不严格现象;有些企业因办公用房紧张,人事档案管理室一直和办公室在一起。企业减员增效,人事管理人员编制不足,人事管理工作量大,人事档案管理都是其他非专业人员兼管,在人事档案管理手段上,因为没有单独的计算机和人事档案管理软件,管理人员还一直采取手工编辑、检索,致使人事档案管理材料不能及时归档整理,存在人事档案管理资料不完整、收集、归档工作被动、不及时;有些企业管档人员在管理上流于形式,仅充当人事档案管理 保管员 的角色,对接收到的员工人事档案,只是在原人事档案管理袋上直接编号就万事大吉;这种不规范的操作导致了人事档案管理内容不全、管理混乱等问题,影响了人事档案管理工作的严肃性,降低了人事档案管理工作作用,更谈不上为企业决策者提供第一手资料了了。上述这些对人事档案管理欠缺的认识和做法,势必会影响人事档案管理在人才资源开发中所起的作用。 新时期员人事档案管理工作的思路及对策什么?企业究竟如何管理利用好人事档案,让它发挥出应有的作用,这是需要探讨的问题。笔者认为应从以下几方面入手: 1 提高企业决策者对人事档案管理工作重要性的认识 一是加强宣传力度,提高企业决策者对员工人事档案管理重要性的认识。利用多种渠道向企业决策者宣传有关人事档案管理的管理知识,要让企业决策者充分认识到,人事档案理是反映员工综合素质的一个重要方面,是企业或用人单位选贤举能的重要依据,是对员工本人进行定位的重要参考,人事档案管理并不是可有可无的,它对员工今后的就业、生活方面都有着极其重要的影响。我们经常在讲要建立企业完善的企业人力资源管理系统,这其中中就包含着企业人事档案管理的整体管理水平的完善和提高。 2 人事档案管理工作要制度化、标准化、现代化 随着企业规模的不断扩大,人事制度改革和人员模式改变,也给人事档案管理的管理模式提出了要求。档案管理是一项专业性、政治性、机密性很强的工作。作为企业的人力资源管理部门或组织部门,应该把当代管理学中的科学理论和方法与企业的人事档案管理工作实际相结合,形成一套适合企业人事档案管理制度化、标准化的管理方法,制定一些列管理制度,如:企业人事档案管理管理条例、档案管理机构及其职责、人事档案保管制度的基本内容、归档制度、档案保管制度、档案借阅制度、人事档案管理的查阅、借用和转递应遵守有关规定;人事档案管理材料的收集、鉴别、整理、归档工作的规定等,使人事档案管理的管理制度更加完善、严谨和行之有效。通过制定和贯彻各种标准、规范,保证人事档案管理工作在企业人力资源管理中取得最佳的效益。 传统意义上人事档案管理现代化主要是指人事档案管理库房、人事档案管理设施设备等现代化以及人事档案管理载体保管保护水平的现代化。如:在硬件上配置一些空调、除湿机、设置防火、防盗的自动监控系统。我们提倡的人事档案管理现代化是建立在先进的技术、严密的分工和广泛协作的基础上的人事档案管理工作现代化。随着人事档案管理事业的不断发展,人事档案管理的种类和数量急剧增长,给保管和利用带来一系列问题。同时,利用者也对人事档案管理工作提出了更高的要求,人事档案管理工作现代化、就是利用计算机和现代通讯设备,将使人事档案管理信息的处理传递的时间大大缩短,把最现代信息处理技术的新型载体用于人事档案管理,如机读人事档案管理、声像人事档案管理、电子人事档案管理等有效提高查全率,节约利用者查阅人事档案管理的时间,提高服务质量。,档案管理信息的记录和存储也可用有磁带、磁盘、光盘等不同形式。这些都需要大量资金投入,引进现代化技术和人事档案管理管理硬件设备,引进计算机管理软件,建立人事档案管理的信息存储和检索系统。利用缩微技术,将人事档案管理的体积缩小,以计算机输出缩微胶卷(片)的形式提供人事档案管理材料,能确保人事档案管理原件不受损坏,使之 延年益寿 。把输出输出缩微胶卷(片)制成光盘,从计算机显示屏幕上可速查阅到所需的人事档案管理材料,获得所需的复制本,给利用人事档案者创造极为方便的条件。 3 人事管理要信息化,资源共享化 信息化是人事档案管理工作的重要管理平台和技术支撑,实现人事档案管理信息资源的社会共享是人事档案的发展方向。档案管理信息化是以档案原始资料信息为基础,开发一些信息软件,利用现代化工具使人事档案管理资源信息化;即通过数字化、网络化技术手段,建立起各类规范化、标准化、可共享的目录数据库和内容数据库实现人事档案管理信息传输的网络化和人事档案管理信息资源的共享化、提高人事档案管理的使用价值,为企业的经济发展提供必要的服务。我所在的单位2005年开发建立一套人力资源管理系统软件管理系统,这套系统就是依据员工的原始档案信息,建立起员工的基本情况,学历及学位、专业技术职务、行政、党派职务劳动合同、岗位变化、教育培训、职业技能鉴定、从事工种情况、家庭成员及社会关系、离休退休情况、薪酬和职工五项保险、住房公积金等二十几个大项内容,特别增加了员工实践能力、思想品德、政治素质等方面的材料,还将其培训进修登记、科研成果、论文发表等新记录也作为人力资源管理信息的一部分,内容更加完整、准确。通过采集、核对、录入、调整、这套人事信息综合系统已正式上线运行,实现了全集团公司员工的人事信息共享,企业管理者可以不用在较短时间内,迅速查阅到所需员工的所有人事档案信息,提高了工作效率。这套系统还可自动生成若干人力资源方面的统计报表,基本实现了人事管理从传统的管理方式向现代化的信息化管理方式的过渡。 4 人事档案的专职人员要专业知识、知识化 由于设备的现代化和管理的科学化,需要建设一支具有现代化科技知识和业务知识的人事档案管理专业队伍。他们不仅要具有较高的政治素养、敬业精神和积极进取的精神,还应懂得电子计算机的基本理论和基本技能,能够进行技术操作和管理,在人事档案管理专业有较深的造诣和较高的文化和历史知识,这样才能适应人事档案管理工作现代化的需要。档案管理人员的用人要通过竞争机制,择优录用,竞聘上岗,把真正优秀的人才选拔到人事档案管理岗位上来。要经常对档案管理人员进行业务培训,提高人事档案管理管理人员的专业技术水平,培养具有 创造型、复合型、协作型 多素质人才。要将人事档案管理人员的培养纳入企业人才培养计划,关心他们的职称晋升和工作业绩,使他们的辛勤劳动得到公正回报。 综上所述,在新形势下做好员工人事档案管理工作,既是企业发展的需要,也是企业的可持续发展的一个坚实的基础。人力资源管理部门要充分认识人事档案管理现代化、信息化建设的重大意义,遵循人事档案管理工作的客观规律,站在新的起跑点,用新思路、新方法去研究和处理工作的各种问题,使人事档案工作管理方法科学化、管理机构高效化,管理工作现代化,人事档案管理工作标准化,为企业在人才培养、职称晋升、干部聘用等方面的提供完整性、准确性、公正性的第一手资料。 参考文献 [1] 羊建国.对当前人事档案工作的几点思考[J].湖南社会科学,2005(4) [2]档案.档案杂志社.出版地:北京市,2008(9) [3] 档案学通讯编辑出版:档案学通讯杂志社.主办单位:人民大学,2008(12) [4] 盛彦主编.档案馆业务建设与管理.档案出版社,2003年出版 【】 责任编辑：老A 构建高校教学科研人员绩效考核体系初探