来源_茂勤财务 发布日期:2024年01月16日
企业领用材料的账务处理怎么做？
【论文关键词】税收管理员 税收征收 管理模式 【论文摘要】《税收管理员制度(试行)》的颁布为各地税务机关规范税收管理员的责任提供了依据，把税收管理员推到了税收管理的前沿税收管理员制度是对税收专管员制度的继承和发展，但又与其有本质的区别。通过对税务管理员制度的深入理解和运用，可以提高税收征收管理工作科学化、法制化和规范化水平。 2005年3月，家税务总局下发了《税收管理员制度(试行)》，税收管理员制度正式走到了税收管理的前台。税收管理员制度是新的历史时期全面加强税收征管科学化、法制化和规范化的一项重要内容和重要举措，是强化税源管理的关键昕在。本文拟从税收管理员制度历史发展沿革、运行现状透视的角度，对该制度提出一点建设性的思考。 一、税收管理员制度的历史沿革 提及税收管理员，不可避免地就使人联想起税收专管员．二者有着一脉相承的渊源，但更多的是前者对后者的扬弃。 1． 一员到户，各税统管，集征、管、查于一身 的征管模式与税收专管员制度 建国初期，百废待兴，新的建没需要大量的财力支持，按照《全国税政实施要则》的精神，我国实行的是税收专管员制，其征管模式可概括为 一员到户，各税统管，集征、管、查于一身 ，体现了便利、节约、经济的原则，在短时问内聚集大量财力，对社会主义经济建设起到了强有力地推动作用相应的，在这个征管模式下，产生了税收专管员制度：专管员对纳税人分地区地段或行业性质进行普，建立纳税人的信启、片，对纳税人的各项税收进行征收、管理和稽查。专管员还要辅导企业加强会计核算、了解行业的生产经营情况、加强与有关部门的联系、对工商界进行税务协商等等当时，企、Ik性质单纯，纳税人数量有限，纳税人的纳税遵从度高，税制简，税收法规简洁，税收专管员制度能对税源进行有效地符理，能高效征收悦款，节约了征税成本，是适应当时背景的很好的选择；另一方面．税收专管员制度税收分类观点、协护税络建没、说源监控办法以及朴素的税收绛济思想等为后来的税收收管理制度的发展提供了宝贵的经验． 2． 以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收重点稽查，强化管理 的征管模式与税收管理随着社会主义经济体制改革的进一步深入和公民法制观念的步步加强，税收专管员滥用权力、粗放管理与我国法治、公平、文明、效率的税收原则越来越冲突， 一员到户，各税统管，集征、管、查于一身 征管模式的弊病一步步地暴露出来。随着1994年税制改革的逐步到位，I997年， 以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为信托，集中征收，重点稽查 新的征管模式取代了旧的征管模式，税收征管由 管户 向 管事 转变，很长一段时间， 专管员 从人们的视野里消失了，有些地方，比如无锡，根据当地的实际状况，进行了一定地探索，实行了税收稽核员制度或者相类似的制度，税收管理的重心由 在外跑企业 转移到 在家看报表 。 2004年8月《税务总局关于进一步加强税收征管工作的若于意见》中在原先 以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查 中加入一点 强化管理 ，并正式提出 建立健全税收管理员制度 。自此，税收管理员制取代原先的税收专管员制亮相。 二、税收管理员制度与税收专管员制度的对比分析 1．税收管理员制度是对传统的税收专管员制度的扬弃 新的税收管理员制度是对传统的税收专管员制度的扬弃，体现了 革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平 的原则和 科学化、精细化 的管理要求，对于解决 淡化责任、疏于管理 ，强化税源管理将起着十分重要的作用。 一是列管理原则的扬弃。《税收管理员制度(试行)》中规定： 税收管理员制度是税务机关根据税收征管工作的需要，明确岗位职责，落实管理责任，规范税务人员行为，促进税源管理，优化纳税服务的基础工作制度。 实行税收管理员制度．应懑循臂户与管事相结合、管理与服务相结合，属地管理与分类管理相结合的原则、 一方面，专管员制度中重管户轻管事、重管轻服务的缺陷得到了纠正，另一方面，专管员制腹中分类管删、税源监控的优点得到了发扬。 二是对工作职责的扬弃。税收管理员制度将征、管、查职能分解，其主要工作职责为税源监控、税政管理、发票核查、纳税评估和纳税服务，但税收管理员 不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓抵退税和违章处罚等工作 。税收管理员制度发挥了原来专管员制度中对企业生产经营情况和税源比较了解以及税源管理责任明确的优点。 2．税收管理员与税收专管员的本质区别 一是制良背景不同。税收管理员制度是在我国税收法律体系日臻完善、依法治税成为我国治税思想和税收工作的首要指导原则的基础上建立起来的，随着税制改革的逐步到位和《税收征收管理法》及其细则的颁布，实体法和程序法共同对税收管理员的行政权力进行有效地制约和强有力的保障； 内外并举，重在治内，以内促 的指导思想为税收管理员制度的制定提供了思想．保证同时经过多年的教育和宣传，纳税人依法纳税意识的普及和自我保护意识的增强，税务机关和纳税人建立了新型税收征纳关系，这对税收管理员实施了外部的监督，税收管理员不可能再像专管员那样权力失控。 二是经济背景不同。经济成分多样化和经济利益复杂化是影响新形势下税收工作的一个重要方面。税源的急剧扩大和税源状况的复杂性决定了税收管理员不可能像专管员那样各税统管，而必须有分工有协作才能更好地完成税收征收管理工作，而税收管理员制度本身就是为了强化税源管理的一项举措。同时，面对不同的经济利益主体，税收的公平、效率和稳定原则显得尤为重要，税收管理员不但要依法办税，要实现实体法上的公平效率和稳定，还要在履行程序上体现公平效率和稳定，正确处理好各方关系，协调各方利益。 三是技术背景不同。以前，专管员只要带几张卡片，一支笔就能采集到纳税人的各项资料，税源信息的整理通过手工也大都能够完成，而现在这几乎是不可能的事。信息技术和网络技术的广泛运用，把税收管理员从大量重复的手工操作中解放出来，资源共享、数据分析提高了税收管理员的管理水平和效率，使得 科学化、精细化 管理成为可能。 三、充分发挥税收管理员制度作用。提高税收管理水平 1．充分发挥税收管理员在税源监控方面的积极作用，提高涉税信息的准确性 税收管理员制度根本上的优越性在于能对税源进行有效地控目前，税务部门所采集到的纳税人的各类涉税信息火多为纳税人动I}1报，或者是由于纳税人对涉税信扈、慨念把握准，或者由于纳税人出于自身利益的考虑，这类信息任真实性、完整性、相关性及时性上部难以保证。这些错误信息但降低了税收管理效率，更严重的是导致做出了错误的判断和决策。税收管理员掌握着纳税人的第一手资料信启、，了解税务臀记事项的真实性和涉税信息的变化，在人机结合的税源监控体系下，把最真的、最全的、最新的、最有用的信，自、录入电脑州络，为以后各项税收工作打下坚实的信息基础。 2．充分发挥税收管理员在税源监控方面的积极作用，确保依法治税的科学性 依法治税是我国税收工作的灵魂，依法治税中很重要的一点就是依法征收，应收尽收，不收过头税。但是在工作中我们仍然是依据征收if~fJ征收，根据收入完成情况对税务干部的工作进行考核。税收计划直与经济规模、经济增长速度相适应，啦在相应的税基和既定的税制下，对税收收入作出科学的顶测，下达指导性的税收计划。税收管理员制度下，有专人负责税源的监控，为改变以往税源监控以采集静态信息为主，以监控票单为主转为以分析动态信息为主，以深入分析、综合分析为主。税收管理员在充分了解税源信息和税基状况下，可以对税收收入进行科学的预测，为税收计划提供科学的依据，使得依法征收、应收尽收、不收过头税落到实处。 3．充分发挥税收管理员在税源监控方面的积极作用，提升纳税服务的层次 随着纳税人经济管理水平的提高和法制观念的增强．他们已不满足 送政策 、 送优惠 等纳税服务，对税务部门的纳税服务提出了更高的要求。税务部门可以结合税源监控，提升纳税服务层次。强化税源管理的一项重要内容是加强税源分析和开展纳税评估，同时，税源分析和纳税评估工作也可以为当地政府的经济决策和纳税人经济管理提供绝好的参考，是更高层次的纳税服务。税收管理员充分发挥纳税评估在税源监控中的桥梁作用，通过纳税评估，对纳税人纳税情况的真实性、准确性和合法性进行综合评定，对纳税人实施整体性和实时性的监控，对比同行业、同部门、同性质企业之问的差异，给纳税人提出税收管理上的建议，为税务部门加强税收征管提供依据，为当地政府经济决策提供参考。 【】 责任编辑：老A 关于完善对增值税“四小票”税收管理的建议
摘要：介绍了电力市场的形成，分析了我国电力市场的现状，对我国电力市场的发展进行了思考和展望。 关键词：电力市�。徊桓母铮环⒄� 1 电力市场的产生 电力市场是应用计算机、现代化的测量和通信等设备，以电价作为控制电力交易的杠杆，进行负荷管理、电力系统运行，在电力生产者、电力消费者和输供电网络管理者之间实行平等、公正的等价交换的系统的总称。 电力市场最早出现于美国，最早的电力市场是美国佛罗里达电力联合集团(FGG)，它是电力市场的自然发展产物，从40～50年代出现紧急功率交换到1978年建立电力经纪人制度形成电力市场。英国电力市场的建立是自主改革的过程。其实是撒切尔政府迫于当时政治和经济形势，实行包括对电力、铁路工业在内的国有工业私有化的政策，其间经历了1987～1998年10年时间。 发达电力市场法律立法走在电力改革之前，这与我国的情况显然不同。尤其需指出的是美国1998年在加州提出的独立系统管理员(ISO)电力市场模式是最新和较成熟的电力市场方案。它把辅助服务设计为电力辅助服务费用，如蓄能电厂并不创造电能，但其作为发电厂要收取利润。这样一个市场模式在投入试运行后，取得非凡的经济效益：电费下降2％～10％(其中商业7％，普通2％)，生产效率提高50％～70％，服务质量显著提高(年平均停电由22h下降到8h)。 他们的成功经验表明：实行电力市场可促使电力企业从市场竞争中寻找契机、吸引投资、改进技术、提高生产效率。从而弱化政府行为，减轻的财政负担，可促使电力企业优化资源配置，降低能耗，减少成本，节约资源，可促使电力企业深化改革，为广大用户提供低价、优质、高效的用电服务，同时，还能有效地挖掘设备潜力，提高资源的有效利用率，在电力行业引入竞争机制后。人、财、物将形成优化结构，转变工作人员工作作风，同时能广泛吸纳国内外资金，为电力工业的大发展和国民经济的腾飞创造条件。 因此，电力市场的出现是经济规律发展的必然，是计算机技术通信技术和数字方法学迅猛发展的结果，它的出现，必将给电力工业带来蓬勃的生机和活力，推动电力工业的商业化和智能化运营。 2 我国电力市场的现状 自2000年初陆续开始的6个试点省(市)电力市场的运行已经取得了一些成绩，包括：初步实现了厂阿分开；探索形成了适合各省实际情况的几种有效竞价模式；对市场运营规则和监管规则进行了探索；积累了经验，提高了市场意识；大大促进了电力市场技术支持系统的研究和开发工作，并根据市场的进展，不断进行完善和改进。 全国联网、西电东送、南北互供 是电力公司 十五 规划的工作重点，2005年前，除海南、西藏、新疆、台湾外，将实现全国联网。全国联网的逐步实施，为更大范围内的资源优化奠定了基�。凰孀湃康缯窘ǔ�。促进了对建立大区、甚至全国电力市场的研究。 我国现有电力市场的特点是：①单一购买者模式，即 1+N 模式， 1 是指电力市场和单一购买者， N 是指参与市场竞争的各家独立发电企业。②部份电量竞价上网，一般安排当年市场需求的10％～20％作为竞价电量。③双轨制竞价体系，基本电量按批准的合同电价结算，竞争电量部分按竞价电价结算。④交易类型，我国现有电力市场主要采用长期合同、现货交易、实时交易的模式进行交易。⑤生产调度与市场交易一体化。⑥技术支持系统尚处于初始阶段，有待进一步完善。 在现阶段，厂网分开遗留问题、主辅分离、农电管理体制、电力法规建设、电价形成机制、电力市场建设等都有待进一步研究和解决。面对 十一五 规划，电力又面临新情况和新问题。国务院审议通过的《关于 十一五 深化电力体制改革的实施意见》明确指出， 十一五 期间要抓住电力供求矛盾缓和的有利时机，巩固改革成果，把电力体制改革和电力市场化引向深入，重点解决电源结构不合理、电网建设滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。坚持以改革促发展，坚持市场化改革方向，坚持整体规划、分步实施、重点突出的基本原则。解决厂网分开遗留问题和电网主辅分离问题，构建符合国情的、统一开放的电力市场体系，构建与市场经济相适应的电价机制与政策，坚持政企分开，健全电力监管体制等仍是今后电力市场化的主要任务。 3 我国电力市场发展的思考 3.1 电力市场中的竞争、垄断与监管 电力是具有规模性经济、网络性经营的自然垄断性行业，其生产具有弱竞争性，消费具有弱选择性，所以电力市场中的竞争应该是适度的、有序的、有效的。电力改革需要引入竞争。但更要注意引入竞争的利弊分析和趋利避害。面对发、输、配、供分开而形成的发电侧竞争、售电侧竞争、输配电网专营的基本格局，要建立有能力的独立的监管机构和符合经济学原理的监管机制，把电价制定和监督权全部交给电监会，尽快建立一支懂技术、经济、财务和法律的监管队伍。 3.2 电力市场发展与电力规划 电力市场环境下的电力规划因竞争机制的引入而面临新的挑战。经济社会发展和人民生活水平提高拉动了电力需求增加，但由于电力建设周期较长，造成电力供求由不平衡到平衡再到新的不平衡的动态变化。电力产能过剩与否要看最大负荷时能否保证供电。并有充足的备用容量。为此，电力市场中的电力规划应遵循电力系统成本最小原理，坚持电力系统综合资源规划优化原则，贯彻电力超前发展、保证充足备用、确保安全供电的基本精神。 3.3 电力市场中的电价机制 电力系统的发(生产)、输配(流通、交换)、供(消费)电形成由发电成本、输配成本和供电成本组成的成本链和由上网电价、输配电价与销售电价组成的电价链，并以电力供求与电价互动、电价竞争与电价监管互补的电价机制形成电价。切记社会大众欢迎的电价并非是对整个国计民生最有利的电价。电价不仅要反映成本和资源稀缺程度，而且要保证电力企业的合理利润和对实施节能具有激励作用，维持电价与其他能源价格的合理比例。 3.4 电力市场与电力投融资 电力作为资金和技术密集型产业，其发展需要巨额资金。目前，我国电力建设不仅缺乏电源建设资金，更缺乏电网建设资金。为此，应发展电力金融市场，开发金融工具，建立电力项目在金融市场的商业融资制度，加强电力投资决策和风险评估，完善和扩展电力融资渠道。 4 结语 总之，随着电力体制改革的进一步深化，电力各职能部门的责权会更明确，监管会更有效；电力企业的管理也会更专业化、系统化。对任何一个来说，没有最好的电力市场模式，只有最适合的电力市场模式。为了提高电力企业的效率和效益，在不同的阶段应当适时地引入不同的竞争模式。因此，的电力市场模式应随着本国电力工业的发展而发展，也不例外，要使我国的电力市场更快更好的发展，我们就应该探索出一种适合我国国情的电力市场结构和运营模式。 【】 责任编辑：老A 欧美广告行业自律体系研究